Наш проект уделяет много внимания фиксации состояния дел в беларусской адвокатуре. Целью этого материала не является пересказ всех проблем, с которыми сталкиваются беларусские адвокаты. Этому посвящены отчет "Кризис белорусской адвокатуры: как вернуть право на защиту", вышедший в 2022 году и обновление к этому отчету "Беларусь. Кризис адвокатуры. Продолжение репрессий 2022 – 2023", вышедший в 2024 году. В этом материале мы будем касаться только вопросов количественного состава адвокатуры. Итак, 2020 год начинался с более чем 2100 адвокатов. После фальсификации выборов в 2020 году и начала массовых репрессионных практик, количество адвокатов начало неуклонно снижаться. Так, в 2021 год адвокатура Беларуси вошла с 2074 адвокатами, 2022 год начался с 1874 адвокатами, а 2023 год - уже с 1692 адвокатами.

Кроме того, существенной проблемой было наличие множества районов в Беларуси, где не было адвоката либо было по 1 адвокату, о чем мы писали на нашем сайте. Так, в весной 2023 года в Беларуси было 9 районов, где не было ни одного адвоката (включая такие, как Столбцовский и Белыничский районы, которые, очевидно, совсем не маленькие) и 30 районов с одним адвокатом (когда один адвокат идет в суд или задействован в следственных действиях, район фактически без адвоката, что не позволяет говорить о каких-то гарантиях реализации процессуальных прав).

К сентябрю 2023 года районов с одним адвокатом осталось 6, а районов с одним адвокатом стало 40 (в это число "перекочевали" районы, в которых появился все же 1 адвокат, но и добавились те, которые были раньше обеспечены лучше).

Следует отметить, что по обеспеченности населения адвокатами Беларусь (1 адвокат на 5000+ человек) вплотную приблизилась к Узбекистану (1 адвокат на 5000+ человек), безнадежно отставая не только от развитых стран, где стандартный показатель составляет 1 адвоката на 600-800 человек, но и от Грузии (1 на 800), Молдовы (1 на 1500), Украине (1 на 1000) и даже Российской Федерации (1 на 2000).

Забегая вперед, можно констатировать провал политики по сохранению числа адвокатов и доступности юридической помощи. В 2024 год мы вошли с 1603 адвокатами.

30 ноября 2021 года вступили в силу изменения Закона "Об адвокатуре и адвокатской деятельности". Одни из самых одиозных и вызывавших возмущенные обсуждения в кругах юристов изменения касались упрощенного порядка стажировки и сдачи экзаменов сотрудниками судов, прокуратуры, правоохранительных и следственных органов. Можно было встретить множество мнений о том, что теперь всю защиту будут осуществлять вчерашние милиционеры. Однако 2022 год показал, что не образовалось никакого потока "бывших" в адвокатуру. Были точечные новости о том, что кто-то из суда становился адвокатом, однако надо понимать, что переход в адвокаты судей, прокуроров, следователей, особенно после дорабатывания стажа, необходимого для отставки всегда был достаточно стандартным треком карьеры юристов из органов и представлялся чем-то сродни почетной отставки. Также относительно часто переходили в адвокатуру лица с юридическим образованием из органов в рамках стандартного процесса поиска себя. Никакого массового и тем более управляемого потока "бывших" в адвокатуру не образовалось. То есть, этот механизм не сработал (если, конечно, он хоть когда-то рассматривался авторами поправок к закону именно как механизм получения адвокатурой кадров). О причинах мы поговорим позже.

Вторая линия, которая свидетельствует о желании все же решать проблему с численным составом адвокатуры, это привлечение в свои ряды молодых юристов, выпускников юридических вузов. Уже упоминавшимися изменениями законодательства были убраны требования к минимальному стажу будущего адвоката (ранее минимальный стаж в юридической профессии должен был составлять 3 года). С учетом инерции принятия решений, образовательного цикла, необходимости стажировки, в 2022 году навряд ли можно было рассчитывать на существенное влияние этого фактора.

Итак, согласно данным, любезно предоставленным Министерством юстиции, всего за 2023 год адвокатами стали 50 человек (и еще один человек появился в списках адвокатов, но потом из него исчез, больше никакой информации об этой ситуации найти не удалось). Согласно простой арифметике, за этот же период адвокатуру покинуло 139 человек.



"Бывшие" сотрудники в адвокатах (5).

В первую очередь, следует отметить, что по треку прихода в адвокатуру из "органов" на основании изменений закона 2021 года нам удалось установить с высокой степенью достоверности только 5 пришедших (10% из вновь принятых). О двоих из них мы писали ранее (один - из следователей, второй - из милиционеров). Из числа остальных один проработал в прокуратуре 3 года (с 2019 по 2022 год), один - 20 лет в органах финансовых расследований, и еще по одному имеются веские основания считать его пришедшим в адвокатуру из органов военной юстиции после длительной службы в них. Также имеется один адвокат с длительным сроком работы в качестве помощника председателя суда, однако с существенным перерывом между окончанием работы в суде и приходом в адвокатуру.

Еще ряд принятых в 2023 году в адвокатуру (3 человека) имеют в своем послужном списке работу в правоохранительных органах (даже есть один с опытом работы в ОМОН), но достаточно давно. Как уже говорилось выше, сам по себе факт работы когда-то в правоохранительных органах мало о чем говорит, есть разные треки и карьерные траектории в жизни юристов, не препятствующие быть адвокатами и хорошими адвокатами, уважающими и соблюдающими право и адвокатскую этику.

Как нетрудно заметить, нет какого-то существенного потока сотрудников соответствующих органов в адвокатуру. Всё вполне вписывается в обычную картину перехода в адвокатуру как части движения в профессии или как перехода после выслуги лет.



Адвокаты без цифровых следов.

В целом, характеризуя пришедших в адвокатуру в 2023 году, хочется отметить большое число тех, кто практически не имеет каких-то обнаруживаемых стандартными способами цифровых следов. По существенному числу адвокатов нет ни публикаций в сети, ни статей, ни упоминаний. Единственные доступные упоминания в таких случаях чаще всего связаны либо с участием в идеологически выверенных мероприятиях (БРСМ, Профком студентов) либо с появлением информации о них уже в качестве адвокатов. Естественно, это касается не всех, но существенной части. Видимо, идеологическая выверенность кандидатов начинает давать о себе знать: любая активность, не прямо санкционированная государством, является фактором, мешающим стать адвокатом. Это скорее следует рассматривать как проблему, потому что хотелось бы видеть больше адвокатов - участников юридических олимпиад, авторов публикаций в научных сборниках, участников международных конкурсов и в целом специалистов, чья история не начинается с получения лицензии.

Также по ряду адвокатов даже на сайте БРКА и соответствующих территориальных коллегий нет только фотографии, но и даже номера телефона или е-мейла (ЮК Речицкого района, в частности). В числе "загадочных" юрконсультаций, в которых встречаются адвокаты, никак и нигде не упомянутые, можно также назвать юрконсультации Добрушского района и Буда-Кошелевского.

Но мы скорее убеждены в том, что если не удалось найти информацию по кому-то из остальных адвокатов, принятых в адвокатуру в 2023 году, то это произошло не по причине пребывания адвокатов в соответствующих органах. Большинство адвокатов без цифровых следов - это адвокаты достаточно далеких и не самых больших юрконсультаций. Наблюдаемая картина говорит, что в такие консультации скорее будут принимать молодых адвокатов с небольшими исключениями, о которых мы напишем ниже.



Молодые адвокаты в адвокатуре (18).

Мы просим наших читателей не видеть эйджизм в этом делении. Термин "молодые адвокаты" мы используем для оценки, насколько адвокатура в 2023 году пополнялась за счет выпускников вузов, не имевших заметной деятельности после вуза, кроме как стажировки в адвокатуре или работы в качестве помощника адвоката. Нам удалось идентифицировать с определенной степенью достоверности 18 адвокатов, которые сразу с вуза связали свою профессию с адвокатурой (⅓ от вновь принятых). Это не обозначает, что среди остальных нет больше адвокатов, которые пришли в адвокатуру в 2023 году сразу после вуза, однако, как уже было указано выше - в адвокатуру зачастую приходят люди с минимальным объемом цифровых следов, без опубликованных работ, статей, участия в мероприятия и т.д.



Преподаватели в адвокатуре (4).

Это тоже достаточно интересное явление. Мы сейчас не можем опереться на какие-то объективные данные, но ранее чаще встречалось явление, когда адвокат начинал преподавать, а не преподаватель становился адвокатом. За 2023 год сразу 4 преподавателя юридических дисциплин вузов стали адвокатами (и снова мы должны сказать, что возможности по проверке остальных вновь пришедших адвокатов весьма ограничены, хотя, преподаватели, очевидно, присутствуют в списках на сайтах).



Юридический бизнес, адвокатские бюро, юристы-хозяйственники (9).

Эти категории юристов всегда были традиционными "поставщиками" молодых адвокатов. На протяжении 2022 года сотрудники бывших адвокатских бюро составляли довольно ощутимую часть новых адвокатов, сейчас поток тех, кого можно связать с конкретными АБ серьезно сократился - всего 3 идентифицируются как ранее работавшие в адвокатских бюро. Видимо, почти все те, кто хотел перейти в адвокатуру, уже перешли. Из числа юристов-хозяйственников (в том числе, кто ранее был ИП) мы насчитали 6 адвокатов.



Адвокаты с "обычной" карьерой (11 человек).

Как и в другие периоды, в 2023 году в адвокатуру приходили разные люди, в том числе и после определенных исканий и движения к адвокатской профессии на протяжении определенной части жизни. Пути достаточно разные - кто-то приходил в адвокатуру, потом уходил, потом возвращался, кто-то был юристом предприятия или учреждения, потом переходил в адвокатуру (к слову сказать, таких очень мало, наверное, даже, удивительно мало), кто-то пришел из различных госорганов и профсоюзов, а кто-то даже пришел из продаж, а до этот работал в ОМОНе и юристом на предприятии.

Из относительно интересных карьерных траекторий - переход в адвокатуру в проблемные консультации нетипичных кандидатов. Так, в юрконсультацию Белыничского района, где не было адвокатов, пришел заместитель директора по идеологии Могилевского Жилкомхоза, а в юрконсультацию Круглянского района, где тоже не было адвокатов, перешел главный правовой инспектор труда Могилевской областной организации Белорусского профсоюза работников государственных и других учреждений.

Таким образом, нам не удалось идентифицировать 5 адвокатов (10% от общего числа адвокатов, принятых в адвокатуру в 2023 году), из которых 4 относятся к не самым большим консультациям, и только одна адвокатка относится в консультации в Минске. Исходя из косвенных данных, мы считаем, что в этой группе распределение, откуда приходили специалисты в адвокатуру не будет существенно отличаться от общего распределения.

Как уже мы отмечали, непосредственно с учебной скамьи в адвокатуру перешло 18 адвокатов из 45 идентифицированных нами, что составляет 40%. С учетом текущего среднего возраста в адвокатуре, приближающегося к 45 годам, можно сказать, что происходит определенное омоложение кадров. В то же время, можно встретить мнение, что в результате недружественных процедур адвокатура лишается очень опытных и профессиональных адвокатов, теряя определенную преемственность и набирая не так хорошо погруженных в особенности деятельности адвокатуры специалистов.

Среди 52 новых адвокатов, 27 новых адвокатов - женщины; чуть меньше, 25 - мужчины. Распределение по территориальным коллегиям выглядит следующим образом:

Брестская областная коллегия - 2 адвоката;
Витебская областная коллегия- 3 адвоката;
Гродненская областная коллегия - 4 адвоката;
Могилевская областная коллегия - 5 адвоката;
Минская областная коллегия - 10 адвоката;
Гомельская областная коллегия - 12 адвоката;
Минская городская коллегия - 15 адвоката.

Обобщая представленную выше информацию, приток адвокатов был наименьшим в Брестскую коллегию и наибольшим - в коллегию г.Минска (но при этом доля новых адвокатов в Минске все же меньше, чем в целом доля минских адвокатов по сравнению с республикой).

Если говорить про распределение новых адвокатов по юрконсультациям, надо отметить, что основной приток был направлен в ЮК городов с населением менее 50 тыс.

За последнее время в Речицкую юрконсультацию было принято 3 адвоката. В юрконсультации Речицкого района в 2021 году числилось 11 адвокатов, в начале 2023 года оставалось 6. Так, адвокаты Кулаженко П.М. и Савченко Т.Г. не прошли процедуру аттестации, еще три адвоката (Богданова Н.А., Гапоненко А.Н., Лукьянова Т.И.) также больше не числятся в составе Речицкой консультации. Важно отметить, что в ноябре 2023 года в Речице и Речицком районе были задержаны не менее 6 человек по подозрению в распространении «экстремистских» материалов и подписке на соответствующие сайты и социальные сети. «Покаянные» видео задержанных опубликовал приближенный к ГУБОПиК телеграм-канал, в котором правозащитники опознали Павла Кулаженко, адвоката, лишенного лицензии в сентябре 2022 года.

Как выглядит ситуация с юрконсультациями, в которых не числится ни одного адвоката либо числится 1 адвокат:

Ранее мы уже обращали внимание на проблему роста числа юрконсультаций с одним адвокатом или без адвокатов. К началу 2024 года изменения произошли такие. ГрОКА осталась без изменений, как и МОКА. В Брестской коллегии юрконсультаций с 1 адвокатом стало на одну меньше, а в ГОКА за счет притока новых адвокатов Буда-Кошелевская юрконсультация вышла из списка ЮК с одним специалистом.

МогКА по прежнему рекордсмен по количеству юрконсультаций, где числится только 1 адвокат. Год назад, в феврале 2023 в коллегии Могилевской области было 13 ЮК с одним адвокатом, в сентябре стало 15. На сегодняшний день таких юрконсультаций 14. Для юрконсультаций без специалистов цифра не изменилась, это по-прежнему одна ЮК.

В Витебской коллегии юрконсультаций с одним адвокатом год назад было 9, в сентябре количество увеличилось до 11. Сегодня это число еще выше: на февраль 2024 числится 13 юрконсультаций, в который работает только один специалист.

В целом, можно видеть, что территориальные коллегии проблемных областей (Могилевская и Витебская) крайне неэффективно функционируют в направлении привлечения новых кадров. Несмотря на удручающие показатели количества юрконсультаций с одним адвокатом и без адвокатов, за год всего были привлечены в адвокатуру 3 адвоката в Витебскую коллегию и 5 в Могилевскую. При этом, например, за 2023 год как минимум 3 адвоката с большим опытом работы были исключены из Витебской областной коллегии адвокатов за первое полугодие в результате действия недружественных процедур. То есть, количество вновь принятых адвокатов не покрывает количество адвокатов, которые были подвергнуты репрессиям, не говоря уже об уходе адвокатов на пенсию и других процессах, приводящих к добровольному уходу из адвокатуры.

Если смотреть в целом в цифры, то скорость падения (первая производная, если говорить математическим языком) все же уменьшается: в 2021 году адвокатура "потеряла" 200 адвокатов, в 2022 - 182, в 2023 - 89 (всего сейчас 1602 адвоката). Но падение продолжается. Причем, если на падение в 2021 году самое большое влияние оказали изменения законодательства об адвокатуре, существенно усилившие зависимость адвокатов от государства, уничтожившие альтернативные формы адвокатской деятельности и низведшие адвокатуру до уровня отдела Министерства юстиции, в 2022 году можно было наблюдать принятие решений об уходе из адвокатуры тех, кто по инерции ждал, что может эти условия не навсегда, то в 2023 году речь можно вести только об одном - многие адвокаты больше не хотят быть адвокатами. Причем, надо понимать, что здесь упоминаются только величины абсолютного уменьшения числа адвокатов. Для определения общего числа адвокатов, которые перестали быть адвокатами, надо к абсолютному числу добавить число принятых. Для 2023 года это будет 139 адвокатов, покинувших адвокатуру.

Можно очень много взаимодействовать с вузами, принимать изменения в законодательство, облегчающие переход в адвокатуру из соответствующих органов, но это не устраняет ключевую проблему - функция адвокатуры в Беларуси вывернута, не соответствует таковой в цивилизованном мире. Адвокат не является процессуально сильной фигурой, он должен сейчас участвовать в пропагандистских выступлениях, возлагать цветы на памятники по праздникам, фотографироваться на избирательных участках. Навряд ли кто-то всерьез думает, что это то, к чему надо стремиться, ради чего надо получать диплом. Адвокат, не согласный с чем-то, очень быстро перестает быть адвокатом. Такое несимпатичное положение дел видно и тем же следователям, прокурорам, судьям - сегодня они имеют полную власть над адвокатом, могут инициировать составление надуманного протокола за неповиновение, 15 суток - и адвокат перестает быть адвокатом. Для чего такому судье, следователю, прокурору переходить в адвокаты и становиться такой же мишенью, в которую еще вчера он сам стрелял?

Прогнозируя дальнейшее развитие событий, тем не менее, считаем, что скорость падения числа адвокатов будет и дальше замедляться. Время проходит, события затираются и, видимо, репрессии дальше будут касаться не событий 2020 года, а скорее уже несоответствия некоторых адвокатов новым реалиям, в которых адвокат - государственный человек, должен выполнять государственную функцию, участвовать в пропаганде, легитимизировать даже неправовые законы.

В целом, без изменения роли адвокатов, без возвращения адвокатуре роли института, который обеспечивает защиту клиентов и защищает право адвоката работать без угрозы преследования, адвокатура не станет желанным местом работы, куда будет стремиться вся юридическая элита.

К нашему большому удивлению в процессе нашего исследования мы обнаружили, что огромное количество адвокатов продолжает пользоваться российскими сервисами электронной почты и даже почтой t*t.by. Российские сервисы имеют крайне неоднозначную репутацию в вопросах предоставления информации по запросам силовых органов Беларуси и России. О том, как и зачем адвокату надо заниматься цифровой безопасностью, читайте наши статьи 1, 2, 3, 4. И прежде всего надо понимать, что адвокат рискует не только своей информацией, но и той тайной, которую ему доверили клиенты.