10 января 2023 г. состоялось первое заседание Комиссии по вопросам лицензирования деятельности по оказанию юридических услуг, в ходе которого был принят экзамен у претендентов на получение свидетельства об аттестации лица, оказывающего юридические услуги. В пресс-релизе Минюста есть оговорка, что «информация о лицах, в отношении которых Комиссией приняты решения о выдаче свидетельства, будет размещаться на Интернет-сайте Министерства юстиции». Отсюда можно сделать предварительный вывод, что список тех, кто экзамен не прошел, опубличиваться не будет, что свидетельствует о понимании Минюстом роли и функции данного экзамена и непривлечении внимания к перечню тех, кто не прошел этот фильтр. В публичном поле циркулирует такая информация: из назначенных на первый день экзаменуемых свидетельства получили лишь 4 юриста из 30. То есть, 26 из 30 юристов по тем или иным причинам такое свидетельство не получили или не смогли получить.

Новым законом введено обязательное условие для получения лицензии юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а именно наличие у лица, которое будет оказывать юридические услуги, свидетельства об аттестации. При этом работники, имеющие свидетельства, должны быть гражданами Беларуси, и работа у соискателя лицензии для них должна быть основным местом работы. Свидетельство выдается Министерством юстиции по результатам сдачи аттестационного экзамена. План ведомства до июля – принять экзамены у около 2000 лицензиатов. Планируется принимать экзамены еженедельно - каждые вторник и четверг в ближайшие полгода.
Согласно закону в случае невыполнения в установленный срок обязанности по обеспечению соблюдения лицензионных требований (сдача экзамена до 1 июля 2023 года) действие лицензии будет прекращено по решению Министерства юстиции.
В соответствии с переходными положениями закона юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие на 1 января 2023 года лицензию на оказание юридических услуг, обязаны до 1 июля этого года обеспечить соблюдение лицензионных требований, предусмотренных законом, и до 1 августа представить информацию об обеспечении соблюдения лицензионных требований в Министерство юстиции.
В законе предусмотрены и категории тех, кто априори не может претендовать на лицензию на оказание юридических услуг. Среди них – те, кто уволен из суда, правоохранительных и других государственных органов по основаниям, признаваемым дискредитирующими обстоятельствами увольнения, а равно в отношении которых Министерством юстиции принято решение о прекращении адвокатской лицензии за совершение «действий, дискредитирующих звание адвоката и адвокатуру» (в течение трех лет со дня увольнения, принятия решения). Не получит лицензию и бывший адвокат, в отношении которого было принято решение о прекращении лицензии судом или вследствие совершения «грубого нарушения» законодательства о лицензировании, судом. Отдельным пунктом обозначается запрет на выдачу свидетельства на оказание юридических услуг претендентам, которые включены в перечни причастных к экстремистской деятельности, причастных к террористической деятельности.
До принятия решения о предоставлении или об отказе в предоставлении лицензии в комиссии, на претендента может быть предоставлена информация госорганом или иной организацией или лицом, которая может свидетельствовать о «несоответствии соискателя лицензии долицензионным требованиям, лицензиата лицензионным требованиям». Представляется, что речь идет про характеристику, которая в современных условиях указывает на гражданскую позицию соискателя.

Экзамен принимает комиссия Минюста по вопросам лицензирования деятельности по оказанию юридических услуг. В состав входят:
- представители Министерства юстиции;
- по одному представителю от Администрации Президента, Верховного суда, иных государственных органов;
- представители от научных организаций (в частности, БГУ);
- представители адвокатуры;
- представители нотариата.
Как видно, в этой комиссии даже контролируемые Минюстом адвокаты составляют меньшинство, в связи с чем неангажированность решений такой комиссии под большим сомнением.

Программа подготовки к аттестационному экзамену представляет собой перечень сфер законодательства – от конституционного права до уголовного. При этом отметим, что по состоянию на сегодня сам набор услуг, оказываемых юристами в Беларуси, очень ограничен и сводится к совершению вне-судебных действий (ограничен, естественно, законодательно). С 1 января также сужен круг должников, с которых лицензиаты вправе взыскивать задолженность в рамках оказания ими юридических услуг: теперь можно будет работать только с юрлицами и индивидуальными предпринимателями, должники-физлица стали недоступны.
Информация о порядке, о дате, времени и месте проведения экзамена и выдачи свидетельства размещается на сайте Минюста. Каждого претендента, допущенного к сдаче экзамена, о дате, времени и месте проведения экзамена извещает по телефону секретарь комиссии.
Экзамен проводится в письменной и устной формах. Письменная форма представляет собой компьютерное тестирование: необходимо ответить на 20 вопросов, выбранных индивидуально для каждого сдающего. Если претендент набрал 15 баллов, он допускается к устной части (если нет, то не сдает экзамен и может пересдать не ранее, чем через 6 месяцев). С учетом сроков выполнения лицензионных требований, несдавший автоматически на какой-то период лишается права оказывать юруслуги, даже если в последующем сдаст.
Устная форма экзамена представляет собой устный ответ на экзаменационный билет, который включает в себя один вопрос по программе подготовки к аттестационному экзамену. Программой подготовки комиссия не ограничивается, поэтому порядком проведения экзамена также предусмотрена возможность задать дополнительные вопросы по Правилам профессиональной этики лиц, оказывающих юридические услуги, и Правилам осуществления деятельности по оказанию юридических услуг.
Устный ответ претендента на экзаменационный билет оценивается каждым членом комиссии от 2 до 5 баллов. Сдавшим экзамен считается претендент, набравший в среднем 4 балла. Тем, кто успешно сдал экзамен, выдается свидетельство на пять лет.

Белорусские власти активно используют Квалификационную комиссию Минюста для репрессий в отношении адвокатов, представляющих в судебных инстанциях интересы участников протестных движений, лидеров оппозиции и просто несогласных с действиями властей людей. В результате процедуры аттестации права на профессию уже лишились десятки адвокатов. Похоже, что для юристов-лицензиатов экзамен станет тем же, чем является аттестация для адвокатов.
Принцип 16 Основных принципов, касающихся роли юристов, гласит, что в обязанности правительства входит обеспечение того, чтобы юристы могли выполнять все свои профессиональные обязанности в обстановке, свободной от угроз, препятствий, запугивания или неоправданного вмешательства; не подвергались судебному преследованию и судебным, административным, экономическим или другим санкциям за любые действия, совершенные в соответствии с признанными профессиональными обязанностями, нормами и этикой, а также угрозам такого преследования и санкций.
Экзамен в данном случае можно расценить и как вмешательство в профессию со стороны государственного органа, и как санкцию за чрезмерную «активность» юриста, хоть и решение о лишении лицензии будет выглядеть не как наказание за позицию, а как якобы за «некомпетентность», выявленную в ходе опроса. Напомним, что аналогичный «экзамен» в адвокатуре не смогли сдать (не прошли аттестацию) и Ph.D., и адвокаты с различными профессиональными наградами, и специалисты, широко известные в Беларуси и за ее пределами.
Принцип независимости юридической профессии в новом законе даже не упоминается в качестве факторов, которые должны учитываться при имплементации закона. А ведь от того, насколько независимы юристы в своей деятельности, напрямую зависит соблюдение право каждого на юридическую помощь. Если юристы теряют возможность выполнять свою работу в обстановке, свободной от угроз, препятствий, ограничений и неуместного, неоправданного вмешательства, то и права их клиентов остаются незащищенными.

Если посмотреть на всю ситуацию в комплексе, то получается, что из адвокатуры с 2020 года было либо принудительно исключено либо ушло из-за давления и создания условий, препятствующих деятельности почти 600 адвокатов. Часть из них продолжила деятельность в качестве юристов-лицензиатов. Напомним, что из адвокатуры ушла почти половина завсегдатаев верхних строчек международных юридических справочников. Теперь, по всем признакам (4 сдавших из 30 назначенных) власть возьмется за окончательное уничтожение островков независимости внутри юридической профессии. Юридическое образование давно подчинено идеологической составляющей, в адвокатуре третий год продолжаются активные репрессии, в связи с чем сложно увидеть другие причины в появлении такого же механизма репрессий в отношении юристов-лицензиатов, кроме как “нормализовать” и эту часть юридического сообщества. К сожалению, выдавливание высокообразованных специалистов из профессии в угоду лояльности власти будет иметь очень тяжелые и долгоисправляемые последствия для будущего.